近年来,平顶山中院在省法院的精心指导下,在各基层法院的大力支持下,全面推进大学习大调研工作,2019年度先后被最高法院评为调研工作先进集体,被省法院授予“学习型法院”称号。我们的主要做法是:
一、落实一把手工程,夯实工作根基
学习型法院建设是推动队伍革命化、正规化、专业化、职业化,实现审判管理和审判能力现代化的重要抓手。多年来,平顶山中院一直把学习型法院建设列入党组重点工作大盘子,一把手多次听取大学习大调研工作开展情况汇报,就破解工作难题,推进持续开展提出明确要求。今年王辉院长到任以后,要求拉升标杆,在更高水平上推进大学习大调研工作。中院5月19日出台了《全面加强学习型法院建设的意见》,就学习型法院建设的总体目标、基础指标、建设内容体系、载体带动、长效机制建设等进行了明确,为两级法院持续深入开展大学习大调研指明了方向。
二、大兴学习之风,强定力提能力
(一)学习引领,激发活力。中院党组高度重视大学习的整体推进,多次专题研究,主要领导先后5次听取汇报,研究指导有效开展。一是加强政治学习,让干警讲政治、顾大局、强定力。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、十九届四中全会精神,中央、省市委系列会议精神和上级法院工作要求,两级法院一把手主动给全体干警上党课27次,班子成员、中层干部人人确定领学内容,安排专门时间与干警一起学,努力强化政治定力和法治定力,始终做理论上的明白人,工作中的实干家。二是加强专业学习,让干警懂法理、重法治、会办案。围绕新法律法规、司法解释等及时开展学习培训,着力抓好审判执行规范化,统一裁判尺度,全面提升干警司法能力。三是加强信息化学习,让干警会运用、增效率、提能力。与华宇公司签订战略协议,全面提升信息化建设和应用水平,先后4次邀请专业人员举办专项培训,培训干警900多人次,网上办公办案成为常态。
(二)健全制度,规范推进。坚持每周集中学习制度,完善党组中心组学习、审委会学习、部门学习制度,确保学习常态化。建立干警自学制度,指导干警根据个人情况制定学习计划,有效开展自主学习。建立学习内容发布制度,政治部、研究室与监察处,根据各自职责范围,及时印发政治理论、审判业务、党风廉政建设学习资料。完善集中学习考勤、学习情况通报、学习心得交流、学习成果展示等制度,促进大学习工作制度化、规范化。
(三)载体带动,营造氛围。一是精品引领。坚持学以致用,持续推进精品案件工程,每年开展全市法院十大精品庭审、十大精品文书、十大精品案件评选,动员法官全员参与,努力规范庭审,规范裁判,规范司法。二是论坛交流。坚持以司法办案为中心,每月召开一次法官(青年)论坛,围绕审判实践与理论前沿的热点难点问题,主动邀请专家教授和本院资深法官举办专题讲座,解疑释惑,统一司法裁判认识,推动突出问题解决。三是课题推动。坚持问题导向,建立全市法院重点调研课题发布制度,实行项目化管理,中院每年年初根据征集的选题建议和审判执行工作情况发布选题,各基层法院、中院各部门根据情况申报,年末评审课题成果,以课题带动调研工作深入开展。四是案例研写。根据省法院案例工作“一十百”工程要求,每名法官每年至少提交一篇案例分析,每名法官助理每月提交一篇案例分析,计入绩效考核;积极参加全国各类案例评选,今年组织报送各类案例62篇,目前被中国法院年度案例采用8篇。五是岗位练兵。聚焦本领锤炼,开展各种形式岗位练兵,组织开展审判业务专题讲座31次,庭审观摩72次,面对面点评案件28次,类案裁判标准指导交流21次,业务考试13次。去年我们组织全市审判及综合部门干警赴浙江大学、中国政法大学等走出去学习,有针对性的培训干警756人次。
三、大兴调研之风,促审判保质效
(一)立足审判,主动服务党组决策。围绕全市法院审判工作中出现的突出问题,认真组织开展理论研讨。针对群体性劳动争议案件数量大,存在不稳定因素的问题,提出了
扩大劳动争议案件受理范围、建立示范性诉讼、构建风险防范联动机制的对策建议。针对当前民事二审案件大量增加,繁简分流不到位的实际情况,我们就探索建立民事二审简易程序、简案快办提出具体建议。针对近年来行政审判中存在的程序审查严、实质性解决争议难、原告滥诉的突出问题,我们提出从审判机制入手,推动行政争议实质性化解的对策建议。中院党组针对这些意见建议,认真研究,全部转化为具体工作措施,有效推动了审判工作的顺利开展,同时,这些调研文章也先后在全省、全国法院学术讨论会上获奖。
(二)主动融入,为审判工作及时提供理论支持。我们充分发挥理论研讨的作用和优势,帮助破解审判中遇到的瓶颈和制约。今年疫情期间,我们于2月11日下发《关于开展涉疫纠纷司法应对专项调研活动的通知》,组织干警利用集中在家学习时间撰写文章,先后征集文章126篇,其中选取优秀文章14篇以内部刊物形式集中印发,并在平顶山审判微信公众号上发布,为统筹应对涉疫司法纠纷提供了支持。
(三)破解困局,推动改革。我们围绕司法责任制改革后结案前松后紧、办案责权不清、积极性不高等问题开展研讨,制定了《审判运行均衡结案制度》,修订完善了《院庭长法官权责清单》,尤其是健全了《办案标兵评选奖励办法》,奖励多办案、快办案,并对连续3年评为办案标兵的同志予以提拔重用。同时还新制定了合议庭合议、专业法官会议、审委会会议制度。一系列审判管理制度的及时出台,优化了审判资源配置、提升了审判质效,推进了法院工作科学发展。
四、强化激励保障,建机制保长效
(一)领导带头机制。我们把一年一度的全国法院系统学术讨论会,作为全市法院广大干警参与调研的最好载体,两级法院一把手亲自抓,亲自确定题目,研究提纲,审阅文章,全力支持论文执笔人集中时间撰写文章。近年来,平顶山法院先后有28篇文章获奖,一大批年富力强、知识层次高、热爱调研的同志被吸收到青年法官调研人才库,形成了老中青人才合理配置、梯次接续的调研队伍。去年全市法院参与学术讨论会的人数超过140人,征集文章96篇,其中参加全国评选14篇。
(二)荣誉激励机制。今年中院党组决定,对被最高法院评为指导性案例、典型案例、优秀裁判文书和优秀庭审,在全国法院学术讨论会获奖,在其他全国性学术研讨征文中获奖、发表在国家级载体的文章,给予作者个人记功或嘉奖;省级获奖发表的学习成果参照执行。并将学习效果纳入干警考核任用体系,对学习调研成效突出的,在评先选优、法官入额、职级晋升、职务提升等方面作为重要参考依据;特别突出的,作为特殊人才予以提拔重用。
(三)物质奖励机制。在荣誉激励的同时,我们继续对学术讨论会获奖作者进行物质奖励,对在全省、全国获奖的作者分别给予不同的物质奖励,真正让获奖的同志有名有利,有获得感和成就感。2019年,全市法院6篇文章在全国法院第31届学术讨论会获奖,其中2等奖3篇,中院再次继获得全国法院学术讨论会组织奖。
多年来,我们按照省法院的安排部署,大兴学习之风,大兴调研之风,大兴落实之风,实现了全市法院整体工作的三个提升:一是法官队伍专业化水平进一步提升,全市法院涌现出了一大批爱学习、会办案、会写文章的学习型法官;二是审判质效进一步提升,2019年全市审判质效继续保持全省先进;三是服务大局能力明显提升,审判职能发挥更加贴合实际,平顶山市委书记周斌专门作出批示予以肯定!